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在「是否適合當公務員」這篇文章裡面,有提到公務員的好處之一是在職進修制度化,而且有機會申請公假、留職停薪或者進修補助費,相對於民間企業比較進修友善。實際上大家真的對於在職進修都非常的感興趣。
我是個頗有學習焦慮的人,當公務員工作的這十幾年,自己試過幾種進修模式,辭職之後剛好也是非常好的契機檢視先前那些進修是否管用,所以我也蠻想跟大家分享這個議題,這篇想跟大家分享的是公務員在職進修的幾件事情。
公務員在職進修時機、目的與心態
工作上手之後再談進修
我自己秉持的心態還是工作優先於進修,畢竟你真實擁有的是手上的這份工作,所以所有類型的進修,還是會考慮不要對本職工作造成很大影響,也不會給主管或同事造成過多困擾的狀態。
站在機關立場,你去上課算是私事,對於機關而言,看不到甚麼立即可見的好處,不管請公假或者純粹用公餘時間去上課,主管跟同事的想法一定覺得那都是你的事情,如果經常以上課為理由,影響到業務,那職場上其他人看待你的觀點一定會不太好;才剛到新職場不管是要求要請公假上課、或是才一來報到就要請留職停薪或長假(產假、育嬰假等),坦白說對於機關而言就是你很白目。
我還是比較建議大家,不管是考試分發或者剛商調到新機關報到,在工作上手,而且主管同事都熟悉你之前,先暫緩進修的規劃,把心力放在熟悉業務上面,至少半年以後,看看工作的狀況再行動,到時候跟主管同事也比較熟了,若需要請假、需要幫忙,大家也會比較願意體諒你。
多想想自己在職進修的目的
說老實話,我自己在職進修搞得非常累哈哈哈哈哈,因為個人非常小氣,我覺得既然學分費都花了,那太混就是等同在浪費錢,要上課就是要努力學,所以我常常搞死自己,我真的過不去自己那關,事後看來,我覺得自己在公務生涯中的進修有很大一部分都沒有妥善想清楚,只是在撫平自己彷彿停滯不前的焦慮感,但最後發現無論在公務體系或民間體系都沒有實質用途,重來一次,有些選擇我不會做(日後再分享)。
想用血淚想要提醒大家的事情就是,假如大家有無限的時間、金錢、精力可以try&error,那當然想怎樣就怎麼樣,但事實就是,在每個人結婚生小孩、還覺得自己還有活力嘗試之前的時間是有限的,能夠同時兼顧一份正職工作之餘同時進修,也勢必犧牲排擠其他的時間安排。我們當然可以為了自我滿足、或沒有甚麼原因就開始一份進修,不過既然願意花這些成本,感覺同時能夠得到一些別的效益,會更划得來。
所以我很建議比起漫無目的地拿學位,確認在職進修的目的以及規劃最終可以加分的技能樹,可以讓你的進修更有目標更有用。
公務員在職進修、念研究所對於升遷、薪水有幫助嗎
相較於老師若取得碩士學位,立刻比學士學位多大概三千元的薪水,或是民間企業常常也有依照學位敘薪的制度,公務員的薪水,完全都是依據錄取的考試種類以及實際職位的官職等,學位高低幾乎可說完全沒有影響。(相關文章:公務員的薪水福利)
至於升遷的實務上,雖然內陞資格審查的時候,各機關「陞遷序列表」都會有學歷的項目(你可以用自己的「機關名稱+陞遷序列表」google找看看),一個學位大概差異在1分左右,而且學歷也只是諸多評分項目之一,實際上,至少在10職等以內的官階,我是沒有聽過有人因為學歷是學士碩士博士差異而錯失陞遷機會的(再更上面層級的長官我也沒聽過有因此失去的,只是再更上面的升官決定機制本來考量的因素就更複雜了),畢竟最終決定的,還是實際表現以及長官心中內定的人選。
但還是有種狀況會影響陞遷,就是你已經在跨領域的機關工作,有些機關的專業本位主義比較強,例如我有經濟系的朋友,分發到都市更新處工作,那麼進修都計或建築領域的學位,可能就是在那個機關升上去的必須;又或例如我也曾經在交通局工作,若想留下來陞遷,得到交通領域的學位可能就變得必要,因為到一定官階之後,專業的本位主義還是會出現,我認為大約在升科長職時會有明顯影響,具體則要看該單位的各科任務有沒有都是該領域專業為主。
不過還是要提醒大家,若是請公假進修,對於長官跟同事一定或多或少都會造成困擾,說白了如果跑去上課反而影響工作,該開的會沒辦法去開、事情做不完,在長官面前反而扣分,那就更不用看到學歷了,若考慮在機關長久存活之計,甚麼時候把甚麼事情放在優先,分寸真的要拿捏好。
公務員進修補助、公假與留職停薪|自行申請公餘時間進修、部分辦公時間進修
公務員進修補助、給假的法源在公務人員訓練進修法,雖然該法有很多篇幅在寫選送進修,但普通公務員得到選送進修的機會相當稀缺,因此大多數人會用的都是「自行申請」進修的情形,原始規定請看公務人員訓練進修法第12條到第16條有關「自行申請」的部分。
以下討論為「自行申請」進修,常見的類型分成以下三種,我自己申請過「公餘時間」與「部分辦公時間」,不過很重要的是公務人員訓練進修法本身就授權給機關蠻大的彈性,所以諸如補助給不給、標準是甚麼、每學期給多少錢這些,每個機關都可能不一樣,要問清楚自己機關的規定喔!
公務員進修方式1|公餘時間進修並領取補助
利用自己下班時間、周末假日的時候去上課,但既然是利用自己的時間進修,為什麼還要跟機關申請呢?主要差別是在若經簽准機關同意進修,可以領取學分費補助,公餘時間進修的補助費各機關不一,「行政院及所屬機關學校公務人員訓練進修實施辦法」第8條的規定是上限每學期2萬元,但各機關可以自行從嚴規定。
例如我在經濟部申請公餘時間進修的規定是,每學期最高補助該學期學費的一半,但不得超過1.5萬元;事實上我認為經濟部算是蠻支持同仁進修的機關,且是中央部會(中央人事經費比較寬裕),若在地方政府或規模更小的機關學校,可能就會更有預算財源的限制,學校因為也有很多教師會去進修(老師的學位會影響薪水),因此常常會有名額限制,不曉得在學校的公務員會不會需要跟老師競爭名額,所以補助限額及名額問題,建議詢問機關人事,因為每個機關會不一樣。
由於公務員訓練進修法第8條所規定的進修,基本上都是有正式學分或學位的進修,以公餘時間進修為例,可以符合的大概就是學分班、碩士在職專班為最常見。
參考法條:
公務員訓練進修法第12條第1項第4款「經服務機關學校認定與業務有關,並同意其前往進修且成績優良者,得給予部分費用補助」。
公務員訓練進修法第8條「公務人員進修分為入學進修、選修學分及專題研究」。
相關文章:中央機關與地方機關的差異
公務員進修方式2|部分辦公時間進修(公假進修)
若機關簽准同意進修,最高是給予每個星期最多8小時的公假,可以在上班時間落跑出去上課,部分辦公時間進修的法源跟上面的公餘時間進修一樣是第12條第1項第4款,雖然法條規定寫說可以部份費用補助,不過我在僑務委員會、經濟部申請過部分辦公時間請公假外出進修的經驗,都不能額外申請學分費補助,基本上機關會覺得讓你請公假已經要感恩戴德,不會在額外付錢了XD,因此要錢還是要時間,自己要好好考慮清楚。
公假進修表示一定是日間部,畢竟多數學分班不會開在平日白天上課,因此常見會是研究所的一般生、或少數有為在職生開名額的日間部研究所,例如政大的某幾個所;此外進修博班也很常用這個方式申請。
雖然上班時間請公假出去上課乍聽之下感覺很爽,但事實上是非常痛苦,因為自己的業務還是要自己做完,就變成其他天要多加班,遇到急件或排不開的事情也要有所取捨,若請同事幫忙處理也會虧欠人情,畢竟這跟一般的請假不一樣,不是偶爾請一下,而是每個禮拜都會反覆發生、而且長達兩三年以上,要扛得住人際壓力堅持下來不容易;另外也要考慮學校的排課課表、學分數有沒有可能安排在8小時公假之中修得完,如果就讀的研究所大部分是普通全職研究生,課表也可能很散,例如請了4小時公假只修得到2學分的課,修業年限就會拖非~~~常長;一般研究所課業耗費的心力也會比在職專班或學分班來得大,常常變成兩頭燒狀態,這些是個人的慘痛經驗,之後有機會再寫詳細跟大家分享。
公務員進修方式3|留職停薪念研究所
本人一開始就打好算盤想要邊領薪水邊讀書,從未考慮留職停薪,這是唯一我沒試過的一種,不過有好友被選送國外進修而且留職停薪(等我訪問她再跟大家分享)。
我自己是覺得留職停薪進修不太划算,畢竟就算高考菜鳥一年的薪水也有個70萬了,你修的這個學位值得70萬嗎(請自行斟酌)?此外學期是跨年度,整學年是從9月到隔年6月,很有可能請1年留停就會犧牲2年的考績,在未來商調上,連兩年考乙是難免會有影響的,就算只是另考也不好看,以上是我自己的考量給大家參考。
基本上進修留停依規定是1到2年,學分費補助我猜測多半機關也沒有,畢竟請公假的就沒有補助了。因為是留職停薪,所以常見是一般的日間部研究所的全時進修,上課學分需要在1-2年內完成、也要考慮復職復薪之後再邊工作邊寫論文的能力負荷。
我猜會想要請留職停薪進修,不少人實際上是意在「留職停薪」而非進修,那要不就是工作的有點疲憊或機關有點狀況想逃避一下,那可能也要注意,留停期滿會被要求留在原機關服務一定時間,否則要賠償進修期間所領薪水(觀文字如進修期間未領薪水補助,則無賠償問題);雖然依規定看來還是可以商調,不過很可能變成一種機關留人的說法,是否可以在留停之後商調成功也是要看當時長官狀態,而且前面說的,考績影響導致很難找機關,這可能也要考慮在內。
相關規定:
公務員訓練進修法第12條第1項第3款「自行申請全時進修之公務人員,其進修項目經服務機關學校認定與業務有關,並同意其前往進修者,得准予留職停薪,其期間為一年以內。但經各主管機關核准延長者,延長時間最長為一年;其進修成績優良者,並得給予部分費用補助。」
要注意進修法第15條第1項後段:「留職停薪全時進修結束,其應繼續服務期間與留職停薪期間相同。」及第2項「前項進修人員經各主管機關依法同意商調他機關服務者,其應繼續服務期間得合併計算。」第16條第1項第3款「違反第十五條規定者,應按未履行義務之期間比例,賠償進修期間所領俸(薪)給及補助。」
公務員如何自行申請進修|進修經機關同意怎麼簽
申請自行進修有幾個要件,包含「進修項目經服務機關學校認定與業務有關」、「服務機關同意前往進修」、「成績優良給予補助」等,前兩項是屬於「事前簽准」的環節,成績認定就是補助請領的條件。
機關同意公務員進修簽呈|進修項目與業務有關、進修方式
流程建議先行跟機關人事確認,依據經驗,在比較少有同仁申請進修的機關,要個別自己上簽請長官同意;但像在經濟部本部,可能是因為很多同仁有這需求,則是會有人事處固定每學期開學前發表單調查,提供資料給人事處之後由人事統簽給長官,不需要個別簽陳。
若要個別簽陳,則簽文內容記得要自己去說明「進修項目與業務有關」、「要申請的進修模式(公餘、公假或留停)」並請長官同意,也可把修習學分、研究所的入學通知等作為附件,言詞懇切表示進修不會影響業務云云XD隨你吹;「進修項目與業務有關」算是一個很有認定跟解釋空間的定義,就看個人怎麼樣去把要修習的科目跟機關的業務掰扯上邊,當然若是跟機關專業一致、公行或法律等,確實都是很容易論述的項目,但也不用寫得很多啦,稍微講一下就好了。
如果真的差很遠有沒有可能被擋?恩…我沒聽過,畢竟很多機關進修風氣不盛。若我自己當主管,只要業務影響不大,基本上還是會尊重同仁進修規劃,可能也會受到進修方式是甚麼而有不同,請公假跟留停對機關是影響相對大,留停雖可以找職務代理人,但找職代還要重頭教也沒有很方便;請公餘的話就是沒有太多影響,就算沒簽准對你來講影響也不大,頂多就是領不到補助費而已。
簡單說進修項目是不是真的要找跟業務很有關的,我覺得未必要被這個框住,重點還是在於會不會影響到現在在機關內的工作、讓主管同事不便,如果都能兼顧,實在沒必要阻擋同仁進修,畢竟誰也不想當壞人。
學分補助費請領|成績優良給予補助
若是自行申請進修,應該大多數只有「公餘時間」進修可以額外領到學分補助,所謂成績優良也沒那麼嚴格,我自己遇過的經驗是只要及格就好,等到期末再檢據請款,當然具體標準須請你詢問機關人事,因為每個機關規定可能不一樣。