公職選缺|高普考分發,中央地方職缺怎麼挑?商調中央比較好嗎?地方政府與中央部會有哪些不同

by 克莉爾

  克莉爾自己的公務歷程,前半段都是在地方政府工作,後半段則在兩個中央部會服務。在地方政府的時候,對中央總是有個想像,當然也有批判,總是覺得中央「不食人間煙火」、感受不到真正執行的壓力跟問題,儘管如此,很多年輕公務員一定也都有過「想調去中央服務」的期待。


  等真的到了中央之後,才發現中央部會的工作跟自己原本想像的不一樣;而在中央機關,也看到不少從來不曾在地方政府服務過的長官同事,對於地方政府做的事情有些錯誤想像,把地方政府想得無遠弗屆、觸角無所不及,明明同樣是公務體系,竟然兩者之間都對彼此有些奇妙的幻想。
  這篇文章除了寫給剛考上高、普考正要選填志願,不曉得如何找到適合自己機關的人,也寫給想從地方進中央、或從中央到地方的人,不過在這之前,都建議你先來看看這篇選缺心態
  當然,關於選缺,我們還是有很多想知道的事,因為不管是中央部會、地方政府及其下屬機關,基本上都屬於行政機關,然而公務員的選擇,除了行政機關之外,還有一些非行政機關的體系,常見的是醫院、學校、民意機關的行政職,甚至有些文化團體的職位;如果你還想知道「行政機關跟學校」的公務員工作有啥差別,可以看我另一篇文章。

👍👍想要加強商調速度、面試很緊張、不曉得怎麼回答才加分,可以預約我的模擬面試服務喔➡️模擬面試預約點此

選缺前,知道機關等級內外之分|中央v.s.地方≠核心v.s.分支

  我國的行政機關說複雜也複雜,說簡單也簡單,就是機關名稱太混亂,對於一般民眾或是初任公職的人而言,通常分不太清楚其中的關係。
  中央機關一般多指行政院轄下各部會,地方機關則是自縣市政府以下,翻轉公職的讀者應該都是分得清楚的,不過若你是剛考上高普考或地方特考、正要填志願的新科公務員,在選缺之前,還是讓我們先分清楚幾件事。
  中央機關的爪牙眾多,勢力遍布全台,有許多分區分署、分局、辦公室、辦事處、所、中心(例如:勞動部勞動力發展署桃竹苗分署、財政部北區國稅局板橋分局),都是在某個區域內辦理總局或者部會交付的特定任務,幾乎不會有甚麼制定法規政策的機會,業務主軸也多半以接觸民眾、例行的工作為主,雖然組織在編制上仍屬於中央機關,不過和中央的一級機關工作性質還是相當蠻不同的,上面交辦下來的瑣事通常只能照辦不誤,但如果是想要更接近政治或政策規劃運作工作的,比起選擇中央的二三級單位,還不如選擇縣市政府的局處來得有機會。
  就算冠有同樣部會/縣市政府名號者,不同的機關之間原則上所有人事、業務都是獨立的,例如「經濟部」與「經濟部工業局」雖然有隸屬關係,但是人事各自獨立,正常狀況下這兩者之間的人員流動算是外補程序,也會獨立開缺。
  若是徵才機關僅掛部會名稱如「經濟部」、「交通部」時,還須注意是分發到哪個「司」,司是「部」獨有的內部單位,不過各個部內的「司」權力不一定平均,端看那個單位有沒有直接下屬的業務局處,例如交通部路政司負責管高工局、鐵路局等路政機關,路政司的業務就會更多可以往下轉給下屬局處處理,本身做幕僚規劃跟彙整陳報等事情;但也有一些「司」沒有下屬,所有業務是自己要完成,那這樣的「司」就會兼具業務單位跟幕僚的特色。至於XX部XX局/處這種名稱,則都是業務機關了。
  相較之下,縣市政府的層級關係就比較單純,六都通常都是以XX市政府XX局/處的機關名義開缺,如果非六都的各縣政府,多數會直接以「XX縣政府」名義開缺,需要仔細看分發在哪個處室工作。地方政府不像中央部會本身就有部屬幕僚人力,地方政府的幕僚、彙整性工作,一般併入研考會或秘書處等單位,並由各業務局處直接面對縣市長,進行政策規劃到執行的所有事情

高普考分發填志願、商調選機關|中央地方人事組成差異在哪邊

  接下來講的很多狀況,不僅是只要待過的人就明顯有感覺差異,很多也都是統計數字上明顯有差異的,行政院人事總處的人事統計,仔細看的話就可以挖掘到不少有趣的資訊,大家可以自己去看,我這邊就挑一些有關的跟大家分享。

  首先,公務人員大概在中央各部會的跟在全國各個地方政府工作的人數各一半,中央的正式公務員略多一點點,在很多地方顯現差異。

中央地方環境差異1|地方政府比較年輕、氛圍比較熱鬧

  中央部會五年以下年資的人只有12,725人,但是地方政府五年年資以下的人卻有17,031;原因當然也有地方特考綁約,有很多還調不走的人,基本上地方政府是大多人公職的第一站, 所以在地方政府比較容易遇到年輕的小夥伴,整體來講在地方的工作氛圍跟工作場所比較吵鬧活潑,還沒有對象的人也比較容易找到對象(?),中央的辦公室氣氛相較之下嚴肅認真不少,同事的年齡層也比較分散,已婚者眾多,那種一大群人去唱歌的事情我是只有在地方的時候有發生啦!
  但同時地方政府也有很多「升不上去」或「不打算升遷」的人,例如在五功頂或七功頂等退休的大哥大姊,基本上他們也不太會調走,就如同地縛靈一樣守護著機關,通常在公所地所戶所等三級機關比較多,縣市政府局處有些對他們而言太忙了。
  地方政府的第三種人是大量的約聘僱人員及事務性人力,幾乎是中央的1.5倍之多,地方政府的約聘僱許多是辦理例行業務、大量應付民眾的需要;到了中央,反而可以看到比較多高階的約聘僱人員,基本上做著跟科員專員差不多的工作。

中央地方環境差異2|中央人力素質比較整齊,地方較容易遇到奇怪的同事

  箇中原因我只能猜測是因為中央很多人都是經過商調、面試的程序才進來的,而地方政府很多是考試分發,但總之我自己在中央機關時,遇到的同事或主管,人力素質整體都還不錯,在地方政府的時候不時會遇到一些比較無法適應機關生態、很難正常溝通或配合業務進行的特殊的同事。

  一些女廁偷看、花邊緋聞等光怪陸離事件也是在地方才聽過,到中央之後幾乎沒聽過,中南部的地方政府也更容易遇到一些極端匪夷所思的主管(如整個下午在辦公室睡覺、總是神隱、一問三不知、性騷擾),中央的主管當然也可能行事作風或者個性意見不合,不過基本在工作上沒有到那麼荒謬,中央的公務員出包的事件,比較常是自以為很了不起擺官架子被拍到(例如這個XDD)。

中央地方環境差異3|中央的長官較多比例是事務官出身,行政專業較受重視

  在中央部會,除了部長是政務官,通常次長等級的都會至少兩位,除了政務次長外,至少會有一位常務次長,在次長以下,各種局、處、司等一級機關首長,基本上多數都是事務官身分,當然晉升首長背後有些政治關係或者與誰交好等背景也在所難免,不過事務官出身的長官,對於行政流程都很熟悉,也比較知道如何保護自己與同仁,對於機關業務也更為了解,也對公務員的同仁比較尊重。

  在地方政府,市長是民選的,市長以下的副市長、各局處首長都是政務團隊,由於現在政黨輪替激烈,地方選情常常也有各方勢力的角力與競爭,當選之後的局處首長,難免就在這些政治考量下安排,有可能是從來沒有任何公務經驗的學校教授、前民意代表或者是一些民間專家,由於他們不熟悉行政體系的運作,甚至對於採購程序、法令規定、簽辦流程這些都完全不了解,也對公務員不完全信任,在有政治上的目的要達成之下,有時會與機關內的行政作業產生衝突和磨合,在地方政府一旦遇到老闆換人,有可能都是一場天翻地覆。

中央地方環境差異4|中央機關跟地方政府哪個好升遷

  我認為「中央升遷比較快」有失準確,正確地說,應該是「中央比較容易高職等,地方比較容易當主管」。

  地方政府的薦任主管職務數有20,631人,相較於中央的薦任主管職務數只有9386人,整整多了兩倍不止,在某些地方機關只要是個正常人,有正常的工作能力跟溝通能力,年資5年就很有機會得到7、8職等的課長、股長職務了,你知道的,畢竟有一半是不想也難以升遷的大哥大姊、約聘僱、新進菜鳥加上一些是怪人,所以只要贏過他們就好了,我甚至有聽過剛合格實授就被拉去權理股長的(為他默哀10秒)。

  中央雖然主管職比較少,不過8-9職等的專員、技正、視察、秘書職位很多,通常一個科裡一半以上是這類的高階承辦人,升到專員級的速度,跟個人能力表現當然會有速度差異,不過正常表現、有給長官不錯印象的話,是並不困難的。

高普考分發想進中央、商調到中央|工作內容跟能力要求差異?

工作差異1|中央機關的工作相對需要更多行政專業,但地方機關的業務比較需要耐心

  中央與地方的人力配置不一樣,是反映兩者個業務性質的差異,地方政府公文多、例行作業多、服務對象分散,所以決行層級比中央來得多、單位內部分工更細,所以需要許多基層的主管,處理沒有決策性、反覆出現、繁瑣的業務;但是中央機關個別業務的複雜性比較高,對於分析、處理資訊的能力也有要求,承辦人需要能夠獨立完成比較複雜的內容,所以有更多的高階承辦人。

  在公文處理上,中央更多「簽」,需要分析及陳述意見,相對更少「陳閱後存查」,中央相對較少大量重複性的發函、更多個案性質的公文,因此對於文書能力更講究,相對的地方政府很多單位的公文都是例行性的、或者都是簡便文書不用辦文,或者收到的公文已經是最末端了。

  中央更常需要面對重大的議題,提出新的政策或撰寫資料,需要有更強的論述能力,例如氣候變遷、人權平權、數位科技發展、少子化、反資恐洗錢、資安、國際交流、國家競爭力評分甚至國安這些很大的議題,在地方政府幾乎不會碰到,或者頂多也是交資料的很末端,但在中央是三不五時就會遇到。而且就算是做研考或「彙整資料」的工作,在中央的要求也比較高,會有那種一定要生出些說法的時候,很難把東西貼一貼就交差。

  地方政府雖然也會制定一些自己的自治條例或行政規則,不過中央要處理的法令更多,許多法令都定期要檢討更新,中央有更多職位是需要做跟法令或政策制定有關的事情。但並不代表中央沒有一些大家最討厭的列管表單、研考等等等,其實我覺得在中央,表單更多了….,畢竟各位想想看氣候變遷、人權平權、數位科技發展、少子化、反資恐洗錢、資安、國際交流、國家競爭力評分……這麼多的議題,當然還有很多部會內部的政策目標、計畫面預算面的資料、立法院的資料。

  差別大概就是,在中央收到表單,偶爾可以往下轉給下級單位、合作法人、地方政府填寫;而在地方政府或者更末端的公所、醫院、學校這些單位,收到資料的時候都已經是層層轉下來的,不僅時效在層層轉達下已經被壓縮得很緊,常常也不知道調查原意是甚麼,而更會有種不曉得自己在填甚麼的感覺。彙整各下屬交上來的格式不一、內容精細不一、可用性不一的資料,也不是一件那麼容易的事….。

工作差異2|中央忙還是地方忙?繁忙性質不一樣

  不管在哪裡,同一個局處就是有些科比較忙、同一個科也總是有些人比較忙。大家要先認命,忙不忙是一種命運,有些人就是不管到哪裡都很忙,有些人就是不管到哪裡都不忙XDD。

  好啦以克莉爾自己而言,我在地方政府的時期很少或幾乎不加班,我調到中央的第一年加班時數大概就超過之前五年的加總(僑務委員會,所以千萬不要看這種公職補習班網站講的甚麼僑委會很輕鬆,看看報導者的報導),之後到經濟部也是一年加班比一年兇,當然這樣的說法有失公平,因為無論中央部會或地方政府,公務員的工作因為大環境的因素就是一年比一年忙。

好奇僑委會的工作嗎?我有一集podcast在聊這個唷EP6 公務員如何得到外派機會&神秘的僑委會

  不過中央跟地方我覺得最大的差異,就是幾乎所有地方機關加班費都有限額,一般加班的20小時都不一定能夠領得到加班費,還有很多地方有那種每個月限領7、8小時之類的內規,中央機關基本上加班費的預算充足得多,有核准專案加班的話,加班費領到七八十小時都沒有問題。

相關文章:現在的公務員比十年前忙的原因

  地方政府因為更多工作需要,第一線面對民眾、採購計畫多且小,很多時間都在接觸民眾廠商、辦活動、大量且性質重複的申請案件、電話或1999信件,因此這些絕對地跟所在地區的民眾人數、民眾需求量正相關,這就是大家會說雙北很忙的原因;中央機關更多時間在處理議題,加班寫更複雜的公文或臨時要彙整陳報的東西、反覆修改調整一個政策簡報等。

 相關文章:公務員是超級服務業

  地方機關與民眾互動的方式也會不一樣,確實在南部比較可以擺點臉色給民眾看,代辦業者對承辦人都幾乎要補甚麼件乖乖配合,台北的話就是對方不跟你吵架就很好了,可惜的是我自己沒有待過鄉鎮市級的單位,沒有跟鄉親相處的經驗,據說鄉下的公所地所是可以下午就開始打球泡茶喝酒(?)的,不知道現在是不是還這樣。

工作差異3|採購廠商、預算規模、合作對象不一樣

  我和其他從地方政府調到中央的同事聊過,覺得到中央最不適應的就是價值觀,每個計畫看起來好像做的事差不多,但預算可以生生比地方政府多一個零,以前在地方政府為了找錢做需要做的計畫、凹廠商在10萬內多做一點事之類的,很少在中央發生,覺得自己變得財大氣粗XDD。

  基本上地方政府的採購案相對零散、金額利潤都不高但競爭度比較高,所以廠商較不特定,中央由於計畫經常跟政策目標結合,在前期就需要智庫參與,所以計畫往往都是特定一些具有政策規劃能力的大廠商帶走。

  地方政府合作的業者比較零散,中央很常跟某些特定的法人、公協會、大企業合作,甚至許多大部會,都養有一些政府捐助財團法人、事業單位、研究單位等,長期跟部會配合。

  說實話一開始覺得很不能適應,但後來比較理解中央因為很多政策的速度來得很快,比起一年一年、一包一包的完成計畫,中央更需要的是穩定、了解政策需求、配合度高、長期搭配的團隊。相對的,在地方政府會有機會跟更多元的民間團隊合作,在計畫裡面掌控的自由度、活潑度跟參與的程度也會比較高,我是覺得比較好玩的!


想面試中央職缺又沒信心?我的模擬面試服務開張囉!各種公部門相關的職涯問題諮詢服務、模擬面試可以直接加line:@287yinhq 詢問

➡️模擬面試諮詢可以幫到對方甚麼?

You may also like